Ce primării buzoiene și-au deschis visteria cu prea mare ușurință

Așa cum OPINIA a scris la începutul acestei luni, concluzia celui mai recent raport al Curții de Conturi – dat publicității în luna septembrie, cu privire la rezultatele misiunilor de audit efectuate de Camera de Conturi Buzău pe parcursul anului 2022 – este că funcționarea administrației locale susținută din sumele alocate de la bugetul de stat, nerealizarea proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile și ponderea cea mai mare a cheltuielilor de personal din totalul cheltuielilor în detrimentul investițiilor sunt cele mai importante aspecte care fac ca activitatea unităților administrativ-teritoriale din județ să funcționeze defectuos.

„Principala cauză care a influențat nerealizarea execuției bugetare a cheltuielilor (plăților) față de prevederile bugetare definitive, o constituie nerealizarea proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile și a cheltuielilor de capital. Astfel, plățile aferente proiectelor cu finanțare din fonduri externe nerambursabile au fost efectuate în proporție de 30,61 la sută, fapt care denotă fie disfuncționalități în fundamentarea prevederilor bugetare, atât la venituri, cât și la cheltuieli, fie în implementarea proiectelor de dezvoltare finanțate din fonduri externe nerambursabile. De asemenea, au fost previzionate cheltuieli în sumă de 8.493.000 lei pentru proiecte cu finanțare din sumele aferente componentei de împrumut a PNRR, ce nu au fost efectuate, și din total prevederi bugetare definitive în sumă de 1.835.000 lei pentru proiecte cu finanțare din sumele reprezentând asistență financiară nerambursabilă aferente PNRR au fost efectuate plăți în sumă de numai 65.000 lei respectiv un procent de 3,54 la sută”, spun inspectorii financiari.

Conform aceluiași document, „execuțiile (bugetare, n.r.), cu mult sub nivelurile programate ale cheltuielilor de capital, 36,84 la sută precum și ale cheltuielilor aferente proiectelor cu finanțare din fonduri externe, reflectă, la fel ca în anii precedenți, incapacitatea entităților publice de a elabora proiecte viabile, eligibile, pentru domenii prioritare în dezvoltarea economică și socială a comunităților locale”.

De asemenea, „din tendința evoluției și structura cheltuielilor efectuate, se observă orientarea cu precădere spre asigurarea condițiilor de funcționare a autorităților administrațiilor publice locale, prin efectuarea cheltuielilor de personal, cheltuielilor pentru bunuri și servicii și asistență socială și în mai mică măsură spre realizarea de investiții destinate dezvoltării comunităților locale”, arată Camera de Conturi.

Bani dați cu prea mare ușurință

Pe lângă toate acestea, inspectorii financiari buzoieni arată că sunt primării a căror visterie s-a deschis cu mult prea mare ușurință pentru plata unor sume necuvenite, atât pentru propriii salariați, cât și pentru diverși furnizori.

„În cadrul misiunilor de audit financiar desfășurate la entitățile cuprinse în programul anual de activitate al Camerei de Conturi Buzău au fost identificate 12 abateri de la normele legale care au determinat producerea de prejudicii în sumă de 401.000 lei. Abaterile identificate au evidențiat un management defectuos în utilizarea resurselor bugetelor locale, prin nerespectarea principiilor bunei gestiuni financiare determinate de acceptarea la plată de lucrări de investiții/reparații neexecutate, servicii neprestate, supraevaluarea prețurilor pentru unele materiale sau tarife, plăți fără documente justificative, decontări fără bază legală și stabilirea eronată a drepturilor salariale aferente personalului propriu”,  se arată în raportul Camerei de Conturi Buzău.

• Stabilirea eronată a drepturilor salariale, inclusiv a sporurilor, premiilor și a altor drepturi acordate funcționarilor publici, personalului contractual, persoanelor cu funcții de conducere și personalului care ocupă funcții de demnitate publică, a fost constatată la un număr de cinci ordonatori de credite: Luciu (113.000 lei), Scorțoasa (109.000 lei), Glodeanu Siliștea (14.000 lei), Săpoca (6.000 lei) și Balta Albă (4.000 lei);
• Plata prin virament a unor drepturi de personal mai mari decât cele calculate prin statele de plată s-a constatat la Balta Albă (40.000 lei);
• Efectuarea de plăți pentru lucrări/servicii neexecutate în cantitatea facturată și plătită, abatere constatată la Consiliul Județean (31.000 lei) și la Luciu (18.000 lei).
• Efectuarea unor plăți de bunuri și servicii fără existența documentelor justificative din care să rezulte obligația de plată s-a constatat la Balta Albă (45.000 lei);
• Plata unor cheltuieli cu bunuri și servicii fără contraprestație, reprezentând facturi de bunuri și servicii prin înregistrarea și plata dublă a acestora, situație constatată la Vernești (17.000 lei);
• Plăți nelegale urmare nerespectării clauzelor contractuale privind prețurile practicate, cantitățile și articolele din ofertele declarate câștigătoare, abatere constatată la Scorțoasa (4.000 lei).

Cu recuperarea banilor, mai ușor

Pe de altă parte, când a fost vorba de recuperarea unor bani care li se cuvin, responsabilii mai multor primării din județ au făcut-o pe niznaiul. În acest sens, inspectorii financiari au constatat că:

• Nu s-au luat toate măsurile de executare silită reglementate de Codul de procedură fiscală, pentru recuperarea creanțelor din amenzi, situație constatată la Cochirleanca (106.000 lei), Gherăseni (101.000 lei), Cătina (86.000 lei), Cozieni (84.000 lei) și Brădeanu (82.000 lei);
• Nu s-au constituit garanțiile aferente contractelor de concesiune și închiriere a bunurilor proprietate publică, în conformitate cu prevederile legale în vigoare, abatere constatată la Pătârlagele (47.000 lei);
• Au apărut neconcordanțe între evidența contabilă și evidența fiscală pe plătitori, abatere constatată la Rușețu (89.000 lei);
• Nu au fost înregistrate veniturile din prestări servicii, prin neemiterea ori neînregistrarea facturilor către beneficiari în perioada în care au fost prestate serviciile, abatere constatată la Pârscov – Serviciul de Apă (488.000 lei) și Săpoca – Serviciul de Salubrizare (52.000 lei);
• Nu au fost respectate prevederile legale cu privire la plata contribuțiilor și impozitelor datorate bugetului consolidat al statului, aferente drepturilor salariale achitate salariaților proprii, abatere constatată la Gura Teghii (143.000 lei) și Luciu – Serviciul Public de Apă (19.000 lei);
• Au fost plătite din bugetul local sumele reprezentând penalități, cheltuieli de judecată și cheltuieli de executare, stabilite prin hotărâre judecătorească în sarcina Comisiei Locale pentru Aplicarea Legilor Fondului Funciar, abatere constatată la Gura Teghii (177.000 lei);
• A fost plătită contribuția proprie la cofinanțarea investițiilor realizate la infrastructura de apă a localității, fără respectarea cotei și condițiilor stabilite prin contractul de finanțare, abatere constatată la Merei (199.000 lei);
• Nu au fost respectate condițiile prevăzute de lege cu privire la acordarea împrumuturilor entităților nou înființate în subordinea Consiliului Local, abatere constatată la Scorțoasa (250.000 lei);
• Nu au fost virate sumele încasate cu titlu de taxă specială de salubritate către Serviciul de Salubrizare în condițiile și la termenul stabilit de Consiliul Local, abatere constatată la Poșta Câlnău (45.000 lei);
• Nu a fost reținut un procent de 30 la sută din garanția de bună execuție constituite până la expirarea perioadei de garanție, conform prevederilor legale, abatere constatată la Vernești (84.000 lei);
• Au fost înregistrate direct pe cheltuieli obligațiile de plată reprezentând cheltuieli de judecată, fără a se clarifica cauzele și împrejurările care au condus la obligarea la plată a acestor cheltuieli de judecată, situație identificată la UATM Buzău (13.000 lei);
• Nu s-au constituit garanțiile materiale în cazul persoanelor care gestionează valori materiale și bănești, abatere constatată la Chiliile (4.000 lei).

Ce concluzii au tras inspectorii financiari

În concluzie, spun inspectorii financiari, „cu toate că, față de anul precedent, abaterile generatoare de venituri suplimentare și abaterile cauzatoare de prejudicii sunt în scădere, atât ca număr cât și ca valoare, se mențin în continuare aceleași tipuri de abateri cu impact negativ asupra activității entităților (…) De asemenea, se remarcă o creștere semnificativă a abaterilor financiar contabile dovedind o ineficientă preocupare din partea conducerii entităților la asigurarea acurateței datelor din situațiile financiare și gestionarea corectă a patrimoniului unităților administrativ teritoriale (…) În majoritatea cazurilor erorile constatate s-au produs pe fondul nefuncționării sau funcționării ineficiente a controlului intern managerial respectiv a neimplicării active a conducerii entităților (…) În toate cazurile, deficiențele constatate au fost însușite de către reprezentanții entităților auditate, nefiind formulate puncte de vedere divergente. Pentru implementarea recomandărilor entitățile au întocmit Planul de măsuri, prin care au propus măsuri pentru ducerea la îndeplinire a recomandărilor formulate. În cadrul ședințelor de conciliere au fost purtate discuții pe baza măsurilor propuse de entitate în sensul în care acestea trebuie să fie punctuale, verificabile, să conducă la implementarea recomandărilor și să prevină producerea aceluiași tip de eroare”, se precizează în raportul de audit financiar al Camerei de Conturi Buzău.

Vezi AICI raportul integral